В Казахстане произошла новая "кадровая революция"
Назначение Масимова, Мынбаева и Кулибаева положило начало выстраиванию новой вертикали управления в экономической сфере…
18.04.2006

Талгат МУКАШЕВ, ЦентрАзия.Ру, 17 апреля

В конце минувшей недели Нурсултан Назарбаев произвел серию кадровых назначений в руководстве своей администрации и, таким образом, завершил очередную волну перестановок, которые продолжаются с момента его инаугурации в январе.

Первой волной, как известно, стало формирование нового правительства во главе с прежним премьером Даниалом Ахметовым, но с достаточно изменившимся составом. Правительство, в частности, покинули вице-премьер Сауат Мынбаев, глава Минсельхоза Аскар Мырзахметов, глава Министерства культуры, информации и спорта Есет Косубаев, министр охраны окружающей среды Айткуль Самакова, шеф Минфина Арман Дунаев. Вице-премьер Ахметжан Есимов пересел в кресло министра сельского хозяйства. Пост главы МКИСа получил советник президента Ермухамет Ертысбаев, Минфин отдали вице-министру экономики Наталье Коржовой.

Министерство индустрии и торговли, которым руководил Мынбаев, возглавил экс-министр энергетики Владимир Школьник. А на его место, в свою очередь, сел прежний вице-министр Бактыкожа Измухамбетов. Пост министра охраны окружающей среды получил аким Карагандинской области Камалтин Мухамеджанов. В Караганду акимом поехал Нурлан Нигматулин, работавший замруководителя Администрации Президента. Сменился также и аким Мангистауской области: вместо ставшего вице-министром экономики Болата Палымбетова ее возглавил экс-посол в России Крымбек Кушербаев. Самым главным назначением стало выдвижение помощника президента Карима Масимова на должность единственного вице-премьера правительства, причем, по словам главы государства, Масимов должен будет курировать все "стратегические вопросы", отставив Ахметову лишь "оперативное управление".

Не успели подсохнуть чернила на президентских указах, как стало известно о том, что президент распорядился сократить изрядно выросшее в последние годы число вице-министров. В каждом ведомстве отныне должно быть по два заместителя, причем один из них, по словам президента, должен быть выпускником программы "Болашак". Это породило вторую волну, вице-министерскую. Министры, только было подобрав себе замов после переназначений, начали борьбу за их сокращение. Наиболее удачно сторговался глава Минтранскома Аскар Мамин – ему сохранили трех замов (одним из которых, правда, стал племянник премьера). В остальных худо-бедно сокращение прошло, хотя и не так слаженно и быстро, как хотелось бы. В Мининдустрии пожертвовали Иваном Кравченко, но остальные четыре вице-министра остались пока на своих должностях. Наиболее удачно "выступил" в этом раунде глава Министерства экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов – выходцы из его ведомства обосновались на руководящих постах практически во всех "интересных" госструктурах (глава Минфина Коржова, председатель Агентства по статистике Бахыт Султанов, председатель Комитета казначейства Дина Шаженова и т.д.). Заминка получилась только с "болашаковцами": на момент озвучивания президентской инициативы пост вице-министра занимали только Азамат Абдымомунов в Министерстве образования и науки и Жанар Айтжанова в Мининдустрии. Чуть позже к ним добавились Мади Умбеталиев в Минтруде и Альжан Бралиев в МООСе.

Третья волна была связана с перестановками среди менеджмента нацкомпаний. Если назначение экс-советника президента Кажмурата Нагманова и экс-ректора Академии госуправления Жаксыбека Кулекеева первыми вице-президентами, соответственно, "Казахстан темир жолы" и "КазМунайГаза" не вызвало ажиотажа, то про новую должность Сауата Мынбаева этого сказать нельзя. В последних числах января указом президента было создано АО "Холдинг Самрук", которые возглавил экс-вице-премьер, а его заместителем сразу же стал внештатный советник главы государства Тимур Кулибаев. Тем самым, многолетняя борьба среди бизнес-элиты по поводу создания государственной холдинговой компании была завершена. Еще полтора года назад, когда возникла идея ГХК, наблюдатели сразу же с легкой иронией отметили тот факт, что в ее основу был положен опыт сингапурской компании "Темасек" и, тем самым, будущее компании было "запрограммировано" в названии.

Назначение Масимова, Мынбаева и Кулибаева положило начало выстраиванию новой вертикали управления в экономической сфере. В ведение "Самрука" были переданы госпакеты акций "Казахстан темир жолы", "Казпочты", "КЕГОКа", "Казахтелекома" и "КазМунайГаза". А если вспомнить, какое количество дочерних и аффилиированных предприятий есть у каждой из этих компаний, не считая последних приобретений "Казахтелекома", то перспективы нового холдинга выглядят все более радужно. Озвученные Масимовым предложения по созданию новой государственно-частной горно-металлургической компании и выводу ее акций на международные фондовые рынки, а также тот факт, что в рабочую группу вошли представители ЕПА, позволяют говорить о том, что и этот, второй по значимости, сектор национальной экономики ожидают интересные перемены. Тот факт, что у мифической птицы Самрук, давшей название новой корпорации, всего две головы, еще не означает, что холдинг будет ограничивать себя в приоритетах. Хотя, будучи реалистами, следует признать и тот факт, что существенных перемен, по сути, не произошло. Создание холдинга лишь легализовало существующий расклад сил.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что распределение ролей в публичном секторе казахстанской жизни совершенно не отражало и не отражает реальных процессов, происходящих в экономике. Что, в известной степени, было одной из причин последних громких событий.

Четвертая волна перестановок была связана с громким убийством одного из лидеров оппозиции Алтынбека Сарсенбаева. После того, как выяснилось, что к его похищению оказались причастными сотрудники спецназа, в отставку ушел глава КНБ Нартай Дутбаев (впоследствии он был назначен начальником Академии КНБ). Опередив начавшуюся борьбу за кресло "главного чекиста" страны Нурсултан Назарбаев своим указом назначил главой Комитета национальной безопасности Амангельды Шабдарбаева, руководившего Службой охраны Президента. Таким образом, спецслужбы были избавлены от очередной политической дрязги: одного доверенного человека президента сменил другой, доверенный и близкий соратник президента. СОП же возглавил Мухтар Аюбаев, выдвиженец Шабдарбаева. Вместо арестованного по этому делу Ержана Утембаева аппарат Сената возглавил Бахытжан Абдраимов, последние годы работавший представителем Президента в Парламенте. А на место Абдраимова был переведен Рахмет Мукашев, не успевший и месяца проработать главой Комитета по интеллектуальной собственности Минюста.

Политический фон, возникший вокруг "дела Сарсенбаева", крайне плохо отразился на внутриполитической стабильности в стране и показал, что система государственного политического менеджмента, эффективно работавшая в предвыборный период, не подходит для решения внутриэлитных конфликтов. И дело даже не в персоналиях, а в самой конфигурации политических сил и их ресурсов.

Для решения этой проблемы Нурсултан Назарбаев и начал новую, пятую волну перестановок. Первым делом, была упразднена НКВД и создана новая Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ в РК, которую возглавил лично глава государства. Прежний шеф НКВД секретарь Совбеза Булат Утемуратов, хотя и вошел в состав Госкомиссии, но всего лишь рядовым членом, а его зампредом комиссии стал госсекретарь Оралбай Абдыкаримов. Состав ГКРКПДР говорит о том, что роль дискуссионной площадки за новой комиссией сохранится, а председательство в ней президента намного повысит ее вес. Если говорить о составе, то, сравнивая тексты указов президента от 2 ноября 2004 года (с дополнениями от марта 2005 года) и 20 марта 2006 года можно заметить достаточно серьезные разночтения. Из старого состава НКВД в новую комиссию не перешли С.Абдрахманов, Т.Аубакиров, А.Башмаков, О.Жумабеков, Б.Имашев, А.Кекилбаев, А.Кожахметов и М.Трошихин. Косубаева сменил Ертысбаев, Ермегияева – Жумагулов, а Косарева – почему-то Т.Кенжин. Кроме них, новую комиссию пополнили М.Ауэзов, С.Ахметов, М.Джолдасбеков, С.Дьяченко, Д.Клебанова, М.Копеев, И.Рогов, В.Севрюкова, К.Султанов, М.Тажин, Ж.Туякбай, Ш.Уразалинов. Из старого состава в новый вошли только руководители восьми партий, АНК, СФПК и О.Сулейменов. Анализируя каждую отдельную персоналию и состав госкомиссии в целом, несложно предположить, что именно такому составу можно доверить принятие решения о "государственном устройстве" страны. И подготовительная работа возложена теперь на госсекретаря Оралбая Абдыкаримова, которому – как следует из положения – в этих вопросах будут фактически подчиняться профильные подразделения Администрации Президента.

Перемещение же Утемуратова из Совбеза и НКВД на пост управляющего делами означает по сути перевод его в "резерв верховного главнокомандования". В февральско-мартовских событиях его уникальные посреднические возможности оказались не использованы. У стороннего наблюдателя могло сложиться впечатление, что ситуация в силовых структурах и на партийном поле вышла из-под контроля…

На руководство Советом безопасности был назначен Марат Тажин, причем, в отличие от своего предшественника, он получил одновременно статус помощника президента (на сегодняшний день, единственного помощника). Тажин уже занимал этот пост в 1999-2001 гг., так что фронт работы ему более чем известен. Основная причина этого перемещения более чем очевидна – ситуация в силовых структурах достаточно неоднозначная: это и вынужденная смена руководства КНБ и СОП, участившееся количество разоблачений "оборотней в погонах" в МВД, АБЭКП и таможне, не вполне адекватные отношения между Верховным судом и Генпрокуратурой, конфликты среди руководства силовиков и т.д. Понятно, что большинство данных проблем являются не столько личностными, сколько системными, и именно такому политическому тяжеловесу как Марат Тажин и поручено их решение. Было бы грубой ошибкой считать его новое назначение понижением – по аппаратным меркам Тажин даже был повышен, кроме того, в его активе успешнейшие выборные кампании, а политический вес, стаж и опыт Тажина в современном истеблишменте Казахстана делают его фигурой, сравнимой в какой-то степени с Михаилом Сусловым в советском Политбюро.

Помимо прочего, пролоббировав своего протеже Маулена Ашимбаева на пост заместителя руководителя Администрации Президента, Тажин в известной степени сохранил свой контроль над идеологической сферой. Вместе с тем, новому идеологу администрации придется столкнутся с тем, что в этой сфере у него не будет прежней, тажинской монополии: с одной стороны, на его поле будет работать Абдыкаримов, с другой стороны – другой замруководителя Администрации, Мухтар Кул-Мухаммед, курирующий работу с прессой. Кул-Мухаммед известен как более жесткий и, если можно так выразиться, более "византийский" политик и управленец, нежели его новый коллега. А на сегодняшний момент именно "работа с прессой" выходит на первый план, поскольку ситуация на медийном рынке не только не отражает реальный расклад сил, но и является серьезной проблемной зоной в вопросах обеспечения политической стабильности и национальной безопасности страны.

Существующие в этой отрасли проблемы резко обострились в последние месяцы благодаря очередной "информационной войне", а также кадровым перестановкам в правительстве. Как известно, в последнее время в Министерстве культуры, информации и спорта произошли известные перемещения. Пост министра занял Ермухамет Ертысбаев, а должность его заместителя получил Ержан Бабакумаров, сменивший Ерлана Байжанова. Двое других замов – Ардак Досжан и Ермек Аманшаев курировали, соответственно, электронные СМИ и культуру. Однако, после сокращения числа вице-министров до двух, Ертысбаев отказался от услуг Аманшаева. Причем, особого выбора у него не было – Бабакумаров был только назначен, а заменить Досжана в такой деликатной сфере, как работа с телеканалами, сразу не было возможности. В итоге, у министра оказался "оголен тыл" – у него не оказалось человека, который смог бы работать с деятелями культуры и "лингвистами", людьми достаточно капризными и требовательными. Как следствие, в соответствующей прессе начались публикации с требованием отставки министра. При этом, одну букву из названия министерства уже отобрали – в марте было создано новое Министерство туризма и спорта, которое возглавил экс-управделами президента Темирхан Досмухамбетов. Ситуация в последние годы в казахстанском спорте выглядела отнюдь не блестяще, а на МКИС и так свалилось слишком много проблем. Поэтому, если Министерство культуры и информации не научится говорить на одном языке со своими оппонентами, то не исключено, что его ждет еще одна реорганизация…

И в дополнение ко всему прочему, на днях глава государства начал шестую волну, связанную с выстраиванием новой вертикали государственного аппарата. Хотя резкая критика Нурсултана Назарбаева по поводу состояния дисциплины и морали в среде чиновничества, в общем-то, относится, не только к нему, следует признать, что и здесь необходимо принятие неких кардинальных мер. Президент лишь обозначил самые общие принципы предстоящей реформы, но уже сейчас видно, что в Казахстане реформируются основные вертикали президентской власти – политическая, силовая, экономическая и административная. Причем, первые три уже получили своих кураторов, архитекторов и прорабов. Кто займется административной реформой пока неясно, поскольку в Администрации эти должности как раз являются вакантными. Однако, кто бы их не занял, ясно одно – Нурсултан Назарбаев не собирается играть в своем государстве роль английской королевы или короля из известной пьесы английского классика.